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              高校總會計師,能干啥

              ——上海地方公辦大學將設總會計師專掌財權,推進財務管理專業化


                2014813日  來源:人民日報    

               

                  上海市委常委會近日審議通過《上海市地方公辦高等學校總會計師管理辦法》(簡稱《辦法》),上海地方公辦高校將設總會計師專掌大學財權。此舉被認為是完善學校治理結構、規范財務行為的重大制度安排。

                值得關注的是,在之前《教育部公開選拔直屬高校總會計師公告》中曾明確,高校總會計師應認真貫徹執行黨委領導下的校長負責制,執行黨委決議,積極配合校長開展工作,顧全大局,團結協作。而此次上海的辦法則規定,學校按規定對大額資金的使用,建立由總會計師與學校主要負責人聯簽制度,總會計師擁有大額資金流動聯簽權。協助聯簽,高校財務制度改革邁出了實質性的一步。 

                                                                         ——編者

               

                對大額資金流動,總會計師有與學校主要負責人聯簽的權利

                地方公辦高校總會計師應當由專業人士出任,讓專業的人做專業的事,上海此次出臺的辦法令人矚目。

                根據《辦法》高校總會計師將履行8項工作職責,具有5項工作權利。

                其中,8項工作職責包括:負責會計核算和財務報告,確保會計信息的真實和完整;加強會計監督,負責或參與財務風險管理、償付能力管理,保護學校財產安全完整;加強校內財務會計管理基礎工作和基層建設;組織清產核資,加強資產管理,保護國有資產完整和保值增值;組織落實審計意見,監督執行審計決定;落實學校主管部門、法律法規和學校章程規定的其他職責。

                5項工作權利包括:參加重大經濟事項決策;對重大決策和財經法規的執行情況進行監督,對內部控制制度實施監督檢查;對學校及二級單位財務部門負責人的任免、考核提出意見;學校按規定對大額資金的使用,建立由總會計師與學校主要負責人聯簽制度,總會計師擁有大額資金流動聯簽權;對違反國家法律、法規、方針、政策、制度和有可能在經濟上造成損失、浪費的行為,有權制止或糾正,并報告學校主要負責人,制止或糾正無效時,應及時向學校主管部門報告。

                上海的高校總會計師將由政府相關組織部門選拔、任命。總會計師需要輪轉,在同一所高校內任職一般不超過兩屆。一位知情人士表示,20世紀90年代末以來,高校擴招擴建、科研項目、基建項目、物資采購大量增多,導致近年來高校腐敗案件發案量持續走高。設立總會計師崗并實行輪轉,建立總會計師與高校主要負責人聯簽制度,是從制度層面規范大學經濟行為,避免主要負責人一支筆帶來的風險。

               

                如何處理日趨復雜的財務關系,成了高校管理者面臨的重要課題

                地方出臺高校總會計師管理規范雖屬首次,我國推動高校總會計師制度設立的步伐卻早已啟動多年。

                早在1979年,原教育部《部屬高校〈會計人員職權條例〉實施細則》就規定,高校一般應當設置總會計師,建立總會計師經濟責任制。在之后30多年的時間里,涉及公辦高校設置總會計師的法律法規、規章文件約有20次。2011年教育部和財政部頒布《高等學校總會計師管理辦法》;2011年年底,教育部更是首次在其直屬高校公開選拔總會計師,6所高校被列入試點;20133月,教育部再次發出公告面向全國公開選拔武漢大學等10所直屬高校總會計師。高校財政大權已經逐漸打破了由學校行政負責人掌管的局面,走向經費管理專業化。

                可見,高校總會計師雖是老詞卻頻有新規,這一番制度的演進,也反映出我國高校經濟結構與管理方式近些年來的巨大變化。

                近年來,隨著改革的深入,大學逐漸成為面向社會自主辦學的法人實體,從單純依靠財政撥款,到擁有包括財政撥款、科研經費、社會捐贈、教育基金多種渠道,高校已經形成了多元化、多層次的資金格局。

                伴隨著資金格局的變化,高校的財務關系也日趨復雜。有專家指出,如何對龐大的高校經費進行管理和使用,如何處理高校與高校、高校與個人、高校與相關單位和機構之間縱橫交錯的財務關系,成了高校管理者面臨的重要課題。

                懂的人知道風險,不懂的人不知道深淺。湖南省財政經濟學院伍中信教授曾這樣形容高校財務領域外行管內行的危險局面。很多高校由副校(院)長兼任財務管理崗位,他們往往不是專業人士,缺乏對資金管理與使用的專業背景,財務管理也只是他工作的一部分,這不但易造成資金使用效率低,還有可能因此忽視財務風險。

                于是,既精通財務管理,又掌握教育科研規律的總會計師便成為高校的迫切需求。通過高校總會計師的專業工作,加強高校財務管理和會計核算,既有利于政府加強對高校的監督,也有利于優化高校內部治理結構,提高資金運用和資產管理水平,防范財務風險。

               

                總會計師不只是個管賬的,更是參與高校發展規劃的重要管理者

                作為完善與改革大學內部治理結構的重要舉措,高校總會計師對于推動現代大學制度的實現極具現實意義。

                高校總會計師的選拔要注意與現代大學制度銜接。中國教育科學研究院研究員儲朝暉說,現代大學制度應當實現大學自主管理,可現在很多時候我們還是主要依照行政指令對高校進行管理,缺少法理依據的話,就經常會遇到一些問題,最終還是要訴求于行政部門。

                這就需要避免行政級別造成高校總會計師工作尷尬的局面。有專家分析,職稱歧視和行政級別正是30余年阻礙高校總會計師腳步的深層原因。盡管按照相關規定,總會計師為學校副校級行政領導成員,但由于現行《總會計師條例》規定,凡設置總會計師的單位,在行政領導成員中不再設與總會計師職權重疊的副職。也就是說,許多高校面臨著如設立總會計師職位,就會擠占行政職位的尷尬。北京師范大學教授洪成文則指出,總會計師設置的困難重重,與高校和主管部門之間的博弈不無關系。

                同時,在相關財務制度尚未充分建立的前提下,總會計師和主管財務的副校長,到底誰更說了算也成為高校總會計師在履行職責時不得不面對的現實問題。有專家指出,要解決這一問題,就必須提高總會計師在高校的實際地位。近些年先后發布的《高等學校財務制度》和《關于開展教育經費管理年活動進一步用好管好教育經費的通知》,正是通過完善高校財務管理制度,為總會計師保駕護航。

                當然,觀念的轉變至關重要。教育部相關負責人曾介紹,總會計師不只是個管賬的,更是真正了解、參與高校發展實際、未來規劃的重要管理者,只有從高校整體發展的更深遠角度來看,才能認識到這個職位存在的重要價值

               

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