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              厲行節約必須嚴肅財經紀律

                     來源:學習時報  2011年6月13日  作者:徐祥臨

               

                 531日,中央國家機關召開了厲行節約工作會議。黨中央、國務院要求中央國家機關進一步弘揚艱苦奮斗的優良作風,帶頭做好厲行節約工作。

                厲行節約,反對浪費,是毛澤東等老一輩革命家一貫倡導并身體力行的工作準則。不僅革命戰爭時期我們黨的各級領導干部和廣大黨員是這樣做的,就是新中國成立后的很長時期,這一工作準則仍然保持得很好。因為這一工作準則同黨章確定的密切聯系群眾政治優勢緊密相關。我們不能設想,一個花費公家錢財大手大腳甚至隨心所欲的黨員領導干部能夠真心實意地聯系群眾,能夠為群眾所擁護。成由勤儉敗由侈的鐵律不會對中國共產黨網開一面。誰鋪張浪費越甚,也就必然敗得越快越徹底。因此,毛澤東曾經把浪費與貪污一樣看成是極大的犯罪。言猶在耳,振聾發聵。

                有人以為,毛澤東時代厲行節約、反對浪費是靠宣傳教育,靠個人覺悟。這是一種誤解。我們黨在走向成熟和成功的過程中,當然一直重視宣傳教育,但在涉及錢財問題上,有鋼鐵一般的財經紀律。最經典的例證就是毛澤東親自制定的三大紀律八項注意,其中的大部分內容是對軍政人員在處理錢財方面提出要求,并且,各級組織和各單位對如何執行三大紀律八項注意都有明確的具體措施,不給個人隨意處置錢財留有空隙。因此,毋寧說,普通黨員乃至普通群眾對我們黨宣傳自身性質與綱領認同到義無反顧、赴湯蹈火的程度,首先是因為他們看到,我們黨領導下的各級軍政人員嚴格執行三大紀律八項注意,沒人胡花亂費,同形形色色胡作非為的反動分子形成鮮明對照。

                還有人認為,在市場經濟條件下,為了開放搞活,就不能死守財經紀律,革命戰爭時期和計劃經濟時期那一套已經過時了。這是更大的誤解,甚至是一種詭辯。首先,黨政機關尤其是領導干部,絕對不能把搞市場經濟當成違反財經紀律的借口,因為在所有成熟、發達的市場經濟國家,約束黨政機關的財經紀律(法律法規)可謂是很死加死狠,中國要構建完善的社會主義市場經濟制度也不能例外。其次,三大紀律八項注意秉持的為人民服務宗旨體現在市場經濟體制下的黨政機關財經紀律上,就是要厲行節約,唯有這樣,行政運行成本才能降低,市場高效運行才有良好的外部環境。

                中央國家機關厲行節約,要注重制度改革和建設,加強監督檢查,務求實效,不搞形式主義,不走過場。從制度改革和建設的角度看,主體是會計制度,關鍵是審計制度。這兩類制度構成完整的財經紀律。

                會計是采用簿記的方式對錢財的收支做記錄。會計制度則主要是指記錄錢財收支的規則和標準。黨政機關厲行節約,必須落實到科學建立并嚴格執行會計規則和標準上。否則,厲行節約就說不清道不明,仍然是一本糊涂賬。已有的會計制度并非完全不可用,各機關應按照黨中央、國務院要求進行認真梳理,該留則留,該改則改。從會計業務本身來看,建立與完善會計制度并不困難,即使暫時存在某些不盡合理的規定,可以通過科學的程序改正過來。比如,某些收支項目的增刪或某些報銷標準的升降,沒有一成不變的。當前最大的問題是會計制度明明擺在那里不去執行。讓老百姓痛恨不已、讓財政不堪重負的所謂三公消費問題,并非是沒有制止它們的會計制度,而是有了制度不執行。其責任主要不在于財會人員。

                違反會計制度支用公家的錢財,是高壓線不能碰,碰了非死即傷。這就叫嚴肅財經紀律。這個不能進入的高壓走廊如何鋪設呢?答案是建立審計制度。審計局就是財經領域的警察局,在警察眼里,守法者就是良民犯法者就抓進監獄。筆者在東京大學進修期間了解到,日本一個公務員不論職位高低資歷深淺,被審計出為私利濫用僅相當于教授一個小時工資數額的5000日元公款,退賠是小事,立即開除公職沒商量。

               

               

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